日前，國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部發(fā)布了新版“限塑令”——《關于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》，全面(miàn)禁止廢塑料進(jìn)口。與此同時，随著(zhe)國(guó)内垃圾分類政策的實施，國(guó)内塑料生産強調“自力更生”，在可回收廢物中分揀的廢塑料回收比率料將(jiāng)上升，將(jiāng)在一定程度上填補國(guó)外廢塑料進(jìn)口缺口。業内人士分析認爲，這(zhè)一張一弛，或對(duì)我國(guó)環境保護、促進(jìn)廢塑料行業持續健康發(fā)展起(qǐ)到推動作用。

廢舊塑料進(jìn)口渠道(dào)關閉

中國(guó)塑料加工工業協會(huì)理事(shì)長(cháng)朱文玮指出，現代經(jīng)濟社會(huì)對(duì)塑料的需求巨大，而大部分塑料具有可再生性，我國(guó)每年使用的回收利用廢塑料3000萬噸左右，占塑料消費量的30%以上。其中，EPS塑料(可發(fā)性聚苯乙烯)的回收率在90%左右。

正因中國(guó)市場的巨大需求，過(guò)去20年，國(guó)外廢棄物大量湧向(xiàng)中國(guó)，破壞了我國(guó)的生态環境。爲此，中國(guó)向(xiàng)世界宣布將(jiāng)不再接受廢棄塑料等24種(zhǒng)進(jìn)口固體廢棄物，禁令在2018年1月生效，随後(hòu)生态環境部多次調整禁止進(jìn)口固體廢物目錄，自此切斷了從國(guó)外進(jìn)口廢塑料的路徑。

國(guó)内塑料制品産量的變化與廢塑料進(jìn)口息息相關，随著(zhe)禁止廢塑料進(jìn)口的政策趨嚴，導緻塑料制品的産量大幅下降，從2017下半年開(kāi)始，中國(guó)塑料制品産量梯次回落，到2018年有6個月份産量負增長(cháng)，當年産量同比下降19.6%。

到了2019年，國(guó)内塑料制品産量再次恢複增長(cháng)，達到8184.17萬噸，同比增長(cháng)35.5%。業内專家分析，增量一部分來自新材料市場，包括改性塑料、塑料合金、可降解塑料等;另一部分來自國(guó)内廢塑料回收市場重新活躍。

根據國(guó)家發(fā)改委、生态環境部的新版“限塑令”，全面(miàn)禁止廢塑料進(jìn)口。生态環境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，2019年中國(guó)固體廢物進(jìn)口管理制度改革繼續取得重大進(jìn)展，全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量同比減四成(chéng)，力争今年年底基本實現零進(jìn)口。

垃圾分類處理政策接力

中國(guó)停止進(jìn)口塑料垃圾改變了全球貿易流動路徑，颠覆了回收行業格局。同時，另一政策的變化也給塑料回收業者帶來新的機遇。

2019年6月，住房和城鄉建設部發(fā)布《關于在全國(guó)地級及以上城市全面(miàn)開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》提出：2020年底，46個重點城市要基本建成(chéng)垃圾分類處理系統;2022年前，各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋;2025年底前，全國(guó)地級及以上城市要基本建成(chéng)垃圾分類處理系統。

随著(zhe)政策的發(fā)布實施，各地垃圾分類進(jìn)程明顯加快，包括上海、廣州、西安、昆明在内的40多個城市，都(dōu)推出了垃圾分類試點項目。業内專家分析，各地落實垃圾分類政策，將(jiāng)再次推動廢塑料回收量和塑料制品産量雙增長(cháng)。

“重視垃圾分類對(duì)廢舊塑料行業具有積極意義。”中國(guó)合成(chéng)樹脂供銷協會(huì)會(huì)長(cháng)鄭垲表示，以前很少有人公開(kāi)談論廢舊塑料回收，許多人對(duì)它有負面(miàn)印象，企業也不願公開(kāi)承認在産品中使用了回收利用的材料，但現在大型企業都(dōu)積極承諾回收賣出去的舊材料。

不過(guò)，由于各地尚未細化相關的回收分揀程序，原生廢塑料的質量成(chéng)爲限制其回收價格與回收利用的重要因素。中國(guó)科學(xué)院院士、四川大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授馮小明對(duì)此表示，各地還(hái)是要強力推動垃圾分類回收，爲塑料回收利用提供可靠的原材料保障。

在他看來，當前垃圾分類及回收體系尚不健全，還(hái)沒(méi)有形成(chéng)有利于行業發(fā)展的市場消費環境，導緻國(guó)内塑料回收利用行業發(fā)展滞後(hòu)，因此必須加強監管和引導，形成(chéng)競争有序的市場環境。

政策調控引導綠色發(fā)展

在綠色發(fā)展理念深入人心、新版“限塑令”疊加垃圾分類的政策背景下，廢塑料回收企業正在逐步擺脫以前粗放式擴張的老路，逐步以綠色發(fā)展的眼光審視産業布局，不斷與環保、環衛企業深入合作，走綠色、低碳、循環發(fā)展的新路子。

同時，國(guó)家有關部門陸續出台《廢塑料加工利用污染防治管理規定》《廢塑料綜合利用行業規範條件》等法規标準，支持和培育大型塑料回收利用企業，取締小的加工作坊，從随地建廠轉向(xiàng)集中的園區建設，從“低小散”轉向(xiàng)“集團化、規模化”，引導廢棄塑料回收加工企業健康發(fā)展。

據了解，目前國(guó)内廢塑料加工企業共有3000多家，相關的已建、在建工業園區、特色産業園區、高新技術園區以及生态工業園區達29家，回收利用技術和環境保護水平也在逐年提高，形成(chéng)了以社區回收站點爲基礎，以分揀加工中心爲節點，以大型再生資源回收利用基地爲樞紐的産業鏈條。

前瞻經(jīng)濟研究院有關專家分析，未來幾年，這(zhè)個行業將(jiāng)有兩(liǎng)大趨勢：一是規範經(jīng)營的大型廢塑料回收利用企業將(jiāng)逐步把回收的廢塑料進(jìn)一步精細分類，持續開(kāi)發(fā)和應用廢塑料的新技術、新産品，逐步拓寬廢塑料應用領域，提高再生塑料制品的附加值;二是廢塑料回收企業還(hái)將(jiāng)通過(guò)兼并、重組、聯營等方式，加快行業整合，提高産業集中度，推進(jìn)規模化發(fā)展，共享基礎設備，降低投資強度，提升廢塑料回收行業競争力。

也有專家建議進(jìn)一步加強行業政策引導。針對(duì)塑料的廣泛使用及其難降解、可循環使用的特性，馮小明建議相關部門出台引導産業健康發(fā)展的專項配套政策，重點在明确塑料回收利用率的階段性目标及節點，并有适當的财稅金融引導，支持科研投入和技術創新等方面(miàn)。

“如果能(néng)夠通過(guò)有效的政策調控引導這(zhè)一行業可持續發(fā)展，不僅可以有效緩解石化資源緊張、塑料污染等迫切問題，還(hái)能(néng)促進(jìn)綠色環保這(zhè)一龐大産業的健康發(fā)展，帶動社會(huì)投資，增加就(jiù)業。”馮小明說。

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