從20世紀50年代開(kāi)始大量生産塑料以來，其産量逐年穩步增加。2016年，全世界塑料制品總量已達3.35億噸，年增長(cháng)約4%。據初步估算，每年向(xiàng)海洋輸出的塑料垃圾可達480萬噸~1270萬噸。如今，從近岸河口區域到大洋，從赤道(dào)海域到南北極，從海洋的表層到大洋的超深淵帶，微塑料已遍及全球。

2015年，海洋塑料污染已被(bèi)列爲與氣候變化、臭氧耗竭、海洋酸化并列的重大全球環境問題。除聯合國(guó)等國(guó)際機構組織外，一些歐美國(guó)家政府、非政府組織，近年來也紛紛呼籲采取行動消減海洋塑料垃圾污染。

國(guó)際海洋塑料和微塑料污染及應對(duì)

海洋塑料垃圾極難降解，這(zhè)意味著(zhe)人類制造的大多數聚合物塑料制品將(jiāng)持續存在數十年，甚至數百年、上千年。這(zhè)些陸源塑料垃圾進(jìn)入海洋，随洋流長(cháng)距離輸送，進(jìn)入大洋環流和深海海底。

研究表明，已在100多種(zhǒng)海洋大型哺乳類動物鲸、海豚，各種(zhǒng)鳥類、魚類和無脊椎動物等體内發(fā)現塑料。鳥類、海龜等海洋生物攝入塑料後(hòu)會(huì)導緻疾病或死亡，塑料會(huì)纏住鲸和海豚等生物、破壞重要的生物栖息地如珊瑚礁等。此外，塑料垃圾還(hái)可能(néng)産生化學(xué)污染，塑料碎片會(huì)導緻外來物種(zhǒng)入侵，破壞旅遊業和漁業。

除了對(duì)海洋環境的直接影響，大型塑料垃圾會(huì)慢慢通過(guò)生物或物理作用碎片化，成(chéng)爲微塑料。室内實驗研究表明，微塑料顆粒能(néng)夠被(bèi)海洋生物攝食，阻塞其攝食輔助器官和消化道(dào)、産生僞飽腹感、消耗生物儲存能(néng)量等。諸多研究已表明，微塑料可以通過(guò)水産品和食鹽等向(xiàng)人類食物鏈傳播，但其健康風險還(hái)未見研究證實。

鑒于面(miàn)臨的海洋塑料和微塑料污染的嚴峻形勢，2015年聯合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《2015年後(hòu)發(fā)展議程》，其中，17個可持續發(fā)展目标中特别提及海洋塑料污染的應對(duì)問題。

一些海洋國(guó)際組織和機構，包括國(guó)際海事(shì)組織（IMO）、西北太平洋行動計劃（NOWPAP）、聯合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)（UNESCO-IOC）等也制定了海洋垃圾的相關指導文件，涉及微塑料評估。有些機構還(hái)組織召開(kāi)了區域研讨會(huì)，倡導提高應對(duì)水平，付諸積極行動。

在國(guó)際法律框架下，《聯合國(guó)海洋法公約》《國(guó)際海事(shì)組織公約》《倫敦公約》（LC）《倫敦協議》（LP）《聯合國(guó)糧農組織負責任的漁業行爲守則》、聯合國(guó)環境署《保護海洋環境免受陸地活動影響的全球行動綱領》等都(dōu)涉及海洋塑料垃圾問題，有的明确提出了沿海國(guó)家具有保護和維護海洋環境義務，提出了海上作業的塑料污染管理條例，提出了禁止向(xiàng)海洋傾倒垃圾等多項針對(duì)海洋垃圾排放的管理條例。然而，大部分公約中多數指的是固體垃圾，對(duì)于塑料垃圾回收提出了較爲明确的要求，并未特别提出微塑料的管控。

針對(duì)海洋微塑料問題，2009年以來，歐盟一些國(guó)家、美國(guó)、韓國(guó)、加拿大和印尼等國(guó)家分别對(duì)海岸漂浮垃圾處理、化妝品中禁用塑料微珠等制訂了相關法案和行動計劃。

國(guó)際上現有海洋塑料垃圾收集治理技術以荷蘭一公司爲代表，具有較大影響，然而其實際淨化效果仍需實際驗證。有的技術通常在碼頭等景觀水域定點放置以達到美觀效果，但無法大範圍實效解決且忽視了收集與回收的挑戰。

我國(guó)海洋塑料和微塑料污染及應對(duì)

在我國(guó)，原國(guó)家海洋局早在2007年起(qǐ)就(jiù)組織開(kāi)展了近岸海域海洋大型垃圾監測，發(fā)現其中有70%~80%爲塑料垃圾。2013年，華東師範大學(xué)在我國(guó)首次研究并發(fā)現了我國(guó)長(cháng)江口及鄰近海域、閩浙沿海等海洋微塑料的賦存特征。近幾年，我國(guó)海洋微塑料研究進(jìn)展較快，關注的領域主要集中在微塑料在不同海洋環境介質中的含量、分布及特征，生物攝食微塑料後(hòu)的累積及其毒理效應，微塑料對(duì)持久性有機污染物的富集機制等方面(miàn)。

2016年，我國(guó)啓動了國(guó)家重點研發(fā)計劃“海洋微塑料監測和生态環境效應評估技術研究”項目，這(zhè)是目前世界大國(guó)中在國(guó)家層面(miàn)上較早針對(duì)海洋微塑料污染的科研項目，目前已取得階段性重要成(chéng)果。同時，原國(guó)家海洋局也進(jìn)行了海洋微塑料業務化監測。2015年以來，國(guó)家自然科學(xué)基金共資助了20多項關于微塑料的研究項目。

目前，我國(guó)海洋微塑料研究處于國(guó)際并跑水平。相關科研院所和大學(xué)已在我國(guó)近海、河流等開(kāi)展相關研究，并拓展到深海、大洋和極地等國(guó)際水域。

***新的研究結果表明，海洋微塑料廣泛存在于我國(guó)的近海、河口和生物體中。近海表層水體漂浮微塑料平均密度爲每立方米0.33個~545個，近海魚類消化道(dào)内的含量爲每條1.1個~7.2個，海洋貝類每克軟組織中微塑料含量爲0.9個~4.6個。與近年來國(guó)外有關調查結果相比，我國(guó)海洋微塑料污染程度處于中等水平。

與此同時，我國(guó)還(hái)積極參與聯合國(guó)及區域合作框架下的雙邊、多邊應對(duì)海洋塑料垃圾污染的國(guó)際合作行動，并領銜區域合作研究，如由我國(guó)科學(xué)家牽頭的聯合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)西太平洋分委會(huì)亞太區域“海洋微塑料研究項目”等。

盡管目前我國(guó)還(hái)沒(méi)有爲海洋塑料污染控制制定專門法律法規，但很早就(jiù)有相關的立法涉及塑料垃圾問題。時下，我國(guó)正在推進(jìn)有關應對(duì)塑料垃圾問題的修法和立法工作，并正在大力推進(jìn)城市垃圾分類管理和鄉村文明建設等，這(zhè)些舉措都(dōu)會(huì)大大減少未來我國(guó)的塑料垃圾量。

現階段存在的問題

目前，在科學(xué)技術、行政法規兩(liǎng)個層面(miàn)，我國(guó)在應對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料污染方面(miàn)還(hái)存在諸多問題和不足。

一、科學(xué)技術層面(miàn)

1.作爲新型海洋污染物，海洋微塑料尚缺乏統一監測、分析和評估技術标準。雖然我國(guó)已經(jīng)編制了《海洋微塑料監測規程（試行）》，但對(duì)于微塑料的方法學(xué)方面(miàn)仍需進(jìn)一步探讨和完善，有待與尚未出台的國(guó)際統一方法和标準對(duì)接。

2.全球和我國(guó)入海塑料垃圾和微塑料實際通量尚不完全清楚。國(guó)際上報道(dào)數據與我國(guó)模型計算初步結果存在較大出入（未發(fā)表數據），很有可能(néng)過(guò)高估計我國(guó)陸源塑料垃圾入海通量。

3.從全球尺度看，海洋塑料垃圾實測重量僅是模型估算值的1%，大量的海洋塑料垃圾不知去向(xiàng)，什麼(me)機制造成(chéng)了這(zhè)種(zhǒng)巨大差異，尚有待弄清，包括海洋塑料垃圾的來源、輸運途徑、輸運過(guò)程等尚未完全清楚。

4.微塑料在海洋環境中的相互作用和***終歸趨也是不清楚的，塑料垃圾和微塑料在不同海洋環境中的降解過(guò)程與機制沒(méi)有完全清楚。

5.在真實環境中尚沒(méi)有直接的證據表明海洋微塑料對(duì)生态系統造成(chéng)了影響，環境濃度水平下海洋塑料和微塑料的毒性效應及其機理仍然不甚清楚。

6.海洋塑料垃圾和微塑料污染作爲全球性的環境問題，從2015年開(kāi)始出現規模性研究項目，中國(guó)是其中之一。然而到目前爲止，規模性研究和全球性聯合研究還(hái)不足以滿足需求。

7.目前我國(guó)缺乏陸源及海洋環境中塑料垃圾和微塑料的收集及清除技術，也缺乏這(zhè)方面(miàn)的技術研發(fā)。在河流中治理是國(guó)際公認的有效治塑方式，但是迄今尚未出現任何******治理河流塑料的技術或項目。

二、行政法規層面(miàn)

1.在斯德哥爾摩公約、巴塞爾公約和鹿特丹公約的履約談判中，海洋塑料垃圾和微塑料已成(chéng)爲熱點問題，我國(guó)履約工作也面(miàn)臨新的形勢和任務，需要在國(guó)際環境外交談判和履行國(guó)際環境公約中應對(duì)，將(jiāng)履約要求納入國(guó)家相關規劃，并積極适應未來相關國(guó)際法規制定方面(miàn)的需求。

2.目前，國(guó)家沒(méi)有對(duì)塑料垃圾和微塑料污染管控的專門法律。現行立法主要在以下方面(miàn)存在著(zhe)不足：相關規定過(guò)于抽象，不容易實際執行；政府部門的責任規定不清；在法律中對(duì)經(jīng)濟手段的應用不足。

3.我國(guó)海洋垃圾問題除了應該由生态環保部統一監管之外，具體職能(néng)卻分散在不同部級部門及其下屬對(duì)應單位中。現行管理體制導緻協調性不夠，多頭管理帶來責任不明，對(duì)海洋垃圾管控的***終負責部門不清晰。

4.我國(guó)尚缺乏對(duì)海上和内陸水上運輸、漁業生産産生塑料垃圾的有效管控。

5.我國(guó)民衆普遍對(duì)塑料污染的認知程度低，尤其是海洋塑料垃圾和微塑料污染方面(miàn)的環境教育體系尚未健全。

建議與對(duì)策

目前我國(guó)正在積極應對(duì)海洋塑料及微塑料污染問題，其中方法學(xué)、來源與歸趨、生态風險評估和防控等是當前的重點，亟待從以下方面(miàn)予以強化：

1.研究制定與國(guó)際統一的微塑料觀測、分析和鑒定方法。

2.研究确定人類活動産生的塑料垃圾進(jìn)入陸海交界的主要河流和河口系統中的微塑料污染來源、程度、類型和層次。

3.調查塑料與關鍵海洋生物的相互作用，開(kāi)展環境濃度水平下微塑料的毒性效應及其機理研究，從而了解塑料污染有害化學(xué)物質傳遞等對(duì)海洋生物生活史過(guò)程中不同功能(néng)的影響。

4.建立海洋塑料和微塑料源—彙的分析方法，改進(jìn)對(duì)海洋塑料和微塑料歸趨、影響海洋生态系統的預測。

5.支持開(kāi)展海洋塑料垃圾和微塑料研究專題的大洋（太平洋和印度洋等）科考航次。

6.研發(fā)污水處理過(guò)程中對(duì)微塑料的攔截和降解處理工藝技術，研發(fā)河流、海洋環境中塑料垃圾的收集處理技術。考慮我國(guó)河流輸入量、巨大閑置回收産能(néng)及河流治理技術的巨大應用與市場潛力，我國(guó)應重點關注河流塑料垃圾治理領域，在技術體系上領跑世界。

7.建議對(duì)我國(guó)現行可能(néng)涉及海洋塑料垃圾和微塑料問題的法律法規條文進(jìn)行修訂和增補，使現有相關法律法規條文針對(duì)海洋塑料垃圾和微塑料管控更具體，責任更明确。

8.推動“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”與“灣長(cháng)制”的銜接，強化其塑料垃圾的管控職責，構建源彙雙截留的海洋塑料垃圾管控防治機制。

9.建立完善的海洋塑料垃圾污染公共環境意識教育體系，喚起(qǐ)公衆對(duì)海洋污染的關注，激發(fā)公衆的環保意識，進(jìn)而改變消費行爲，自覺養成(chéng)垃圾分類的習慣，從源頭上解決塑料污染問題。